Безнадзорные несовершеннолетние во Франции — «опасные дети» или дети в опасности?

В 2019 году более 17 000 иностранцев, большей частью уроженцев Гвинеи, Мали и Кот-д’Ивуар, заявили о себе на территории Франции как о «безнадзорных несовершеннолетних» (MNA), говорится в докладе депутатов Национального собрания, представленном 10 марта. О непростых и часто болезненных проблемах, связанных с особым статусом малолетних иностранных «беспризорников» во Франции — материал RFI.

Безнадзорные несовершеннолетние из Кале. 2016 год. REUTERS/Peter Nicholls

10 марта депутаты от правящей партии «Вперед, Республика!» и правой партии «Республиканцы» представили доклад  о «проблемах безопасности, связанных с присутствием в стране безнадзорных несовершеннолетних». Публикации доклада, подготовленного в рамках специальной миссии Национального собрания, предшествовали семь месяцев изучения проблем, связанных с особым статусом MNA (mineurs non accompagnés — букв. несовершеннолетние без сопровождения), который позволяет иностранцам младше 18 лет получить временное убежище и защиту во Франции. 

«Доклад говорит не обо всех имеющих статус MNA, а о правонарушителях», — подчеркнули авторы. Таковыми, по данным Дирекции юридической защиты молодежи и детства (DPJJ), являются от 2000 до 3000 безнадзорных несовершеннолетних, то есть около 10%. Это, как сообщается в докладе, в основном уроженцы стран Магриба с тяжелым прошлым и опытом бездомной жизни. Они часто являются жертвами торговли людьми и полинаркоманами.

С 2016 года в прессе стали появляться сообщения о правонарушениях, которые совершают малолетние уроженцы Марокко в парижском квартале Гут-д’Ор. Затем подобные проблемы стали фиксировать и в других районах города. Дети, лишенные крова и пропитания, совершают правонарушения, объединяясь в банды. Мэрия Парижа и социальные службы безуспешно пытались взять этих несовершеннолетних, некоторым их которых 11 – 13 лет, под свою ответственность. В настоящее время с той же проблемой сталкиваются и другие крупные французские города — Тулуза, Бордо, Монпелье, Ренн, Нант.

Проблема, волнующая общество, активно обсуждается в прессе. Le Monde уже более пяти лет публикует серию репортажей, где прослеживаются судьбы детей и взрослых, живущих в проблемном парижском квартале.

В отчете ассоциации Trajectoires, который цитирует газета, описывается путь этих детей, приведший их во Францию. Многие уже проехали всю Европу, от Швеции и Дании до Германии и Бельгии, большинство являются уроженцами Марокко, перебравшимися в Европу через Испанию в багажных отделениях туристических автобусов или на паромах, направляющихся в Гибралтар. При этом, говорится в статье, вопреки распространенному мнению, это не беспризорные марокканские несовершеннолетние, — почти у всех в стране остались семьи. Многих разыскивает марокканская полиция.

В 2019 году в Париже, сообщается в докладе парламентариев, безнадзорные несовершеннолетние из Алжира, Марокко и Туниса составляли 75% всех имеющих статус MNA, представших перед судом, а в 2020 — 75% вообще всех несовершеннолетних. Эти цифры постоянно растут.

50 000 евро в год на человека

Местные власти муниципалитетов, департаментов и регионов, которые разделяют с государством обязанности по решению проблемы, дают иные цифры относительно присутствия во Франции безнадзорных несовершеннолетних. В стране проживают 37 000 лиц, не достигших 18 лет,  без крова и надзора взрослых, сообщает Собрание французских департаментов (ADF) и утверждает, что решение этой проблемы обходится в 2 миллиарда евро ежегодно, то есть 50 000 евро в год на человека.

Несмотря на обещание правительства взять эти траты на себя, в настоящее время только 14% расходов покрывается из государственного бюджета.  

ADF констатирует, что число новых MNA, прибывающих во Францию, уменьшилось за последний год. Это объясняется закрытием границ в связи с пандемией и уменьшением транспортного сообщения между странами. Однако с 2016 года до начала пандемии число новоприбывших постоянно росло, социальные службы сообщали о нехватке мест в приютах и средств для определения возраста.

Дети или взрослые?

По мнению департаментов, только 30% юных иностранцев, представляющихся несовершеннолетними, являются таковыми в действительности. Местные депутаты в некоторых случаях даже подозревают, что имеют дело с хорошо организованной преступной сетью, поставляющей взрослых правонарушителей на французскую территорию в обход административных процедур, которым подвергаются взрослые.

Журналистские расследования также говорят о том, что многие «несовершеннолетние» являются взрослыми, рядом с которыми на улицах годами живут безнадзорные дети, причем самым младшим из них не более десяти лет.

Парламентские докладчики заслушали представителей различных государственных служб и независимых организаций, в том числе сотрудников полиции, судей, адвокатов, правозащитников и др. Большинство выработанных предложений касались определения возраста MNA, подавляющее большинство которых пересекают границу без документов и без возможности доказать дату рождения.

В докладе процитированы сведения Дирекции юридической защиты молодежи и детства (DPJJ), — «не будет преувеличением сказать, что как минимум половина MNA , объявляющих в Париже и столичном регионе возраст 16 – 17 лет, в действительности сообщают неверные сведения и являются совершеннолетними». Докладчики настоятельно советуют сделать обязательным тестирование для определения возраста. В частности, брать отпечатки пальцев у тех, чей возраст вызывает сомнения. Предложения о обязательной проверке безнадзорных несовершеннолетних по визовой базе данных Visabio и базе данных о выдаваемых во Франции видах на жительство Agdref уже раньше поступали от правых депутатов.

Подобные меры проверки возраста, введенные в 2019 году, подвергаются критике, и ряд французских департаментов в настоящий момент отказывается их применять. Эти меры включают, в частности, рентген кисти левой руки, по которому можно достаточно точно определить физиологический (но не паспортный) возраст человека. Досье каждого заявившего о себе как о несовершеннолетнем включает также фотографию, отпечатки пальцев, условия прибытия во Францию и другие возможные сведения, которые удалось собрать.

Показательной стала история 25-летнего Захира Хасана Махмуда, совершившего 25 сентября 2020 года теракт возле бывшей редакции Charlie Hebdo и представившегося властям 18-летним Хасаном Али. До совершения теракта его дважды задерживали, оба раза он называл полиции разные даты рождения. Представитель социальных служб, у которого возраст Захира Хасана Махмуда вызвал подозрения, обращался в суд с требованием провести экспертизу и разрешить рентген левой кисти, но суд отказал ему в этой просьбе.

Международные рейды

Парламентские докладчики также советуют усилить сотрудничество с соответствующими службами стран Магриба. С 2018 года марокканские полицейские регулярно проводят рейды в квартале Гут-д’Ор, что позволило идентифицировать 320 граждан Марокко. 140 из них оказались совершеннолетними. Определение личности — главная задача полицейских. После подобных рейдов выяснилось, в частности, что один из несовершеннолетних был судим в шести разных местах под шестью разными фамилиями.

Во имя защиты интересов ребенка правозащитные ассоциации часто выступают против возращения детей в страны происхождения, за исключением некоторых конкретных случае, когда действительно существует возможность их реинтеграции на родине. В 2010 году закон о франко-румынском сотрудничестве, направленный на возвращение несовершеннолетних рома в страну происхождения, был в конечном итоге признан неконституционным. Испания в течение нескольких лет проводила «принудительное возвращение» во имя воссоединения семей в стране происхождения, однако несколько ассоциаций  возбудили против государства судебные дела и выиграли часть из них.

Кроме того, возращение несовершеннолетних в страну происхождения часто оказывается бесполезным — опыт показывает, что они снова возвращаются.

Эксплуатация и торговля людьми

Адвокат, защищающая MNA в рамках правовой помощи, Катрин Дауд считает, что парламентский доклад приведет только к тому, что безнадзорные несовершеннолетние будут еще больше изолированы от общества, тогда как их нужно окружить заботой и строго наказать взрослых, которые их эксплуатируют. «Интересы ребенка здесь не учитываются», — заявила она.

Многие заслушанные докладчиками представители государственных служб и независимых ассоциаций заявили об эксплуатации несовершеннолетних преступными организациями. В Бордо в 2018 году была создана специальная полицейская служба, сотрудникам которой удалось проследить сети снабжения несовершеннолетних запрещенными лекарственными средствами в обмен совершение противоправных действий. В докладе говорится о необходимости создания специальных бригад по обнаружению сетей торговли людьми.

Среди других мер, которые предлагают авторы доклада — создание специальных приютов для безнадзорных правонарушителей и изменение законодательства — отмены «паузы» между доказательством вины и вынесением приговора, которая применяется в случае несовершеннолетних. Как утверждают авторы текста, подобное решение послужило бы на пользу самим подсудимым, которые немедленно смогли бы получить соответствующую помощь.

С резкой критикой доклада выступил ЮНИСЕФ. Международная организация напоминает, что безнадзорные дети — прежде всего дети в опасности, чьи интересы должны быть превыше всего. Отмена презумпции несовершеннолетия, говорится в посвященном докладу коммюнике, лишает несовершеннолетних защиты и противоречит французской Конституции и Международной конвенции о правах ребенка.