Борьба с кафкианством: власти Франции объявили новый план дебюрократизации страны
На этой неделе правительство Франции объявило о целой серии мер по упрощению бюрократических процедур как для граждан, так и для бизнеса. Назначенный в этом году премьер-министр Габриэль Атталь пообещал французам немало новшеств в их часто непростых отношениях с собственной администрацией. А министр экономики и финансов Брюно Ле Мэр объявил масштабный «План действий — упрощение!» для предпринимателей.
Опубликовано:
Французский писатель Жан Жироду некогда определил родную страну словам «Франция — это бюрократия, сдерживаемая нестабильностью правительств». Для французов, которые и придумали сам термин «бюрократия» (власть сидящих за столом), собственная могущественная и неповоротливая государственно-административная машина давно уже — притча во языцех, объект шуток и сарказма, посылающий гражданам неисчислимые испытания и мытарства.
Реформирование госаппарата, стремящегося по природе своей регламентировать все и вся, в надежде упростить усложняющиеся или устаревающие процедуры — процесс непрекращающийся и бесконечный.
Под лозунгом «Дебюрократизировать работу государства!» в эту извечную борьбу 23 апреля вступил и премьер-министр Габриэль Атталь, ставший в этом году самым молодым в истории главой французского правительства.
Вскоре после своего назначения на пост премьера Атталь столкнулся с масштабным протестом фермеров, которые (среди прочего) уже давно возмущены излишним (и постоянно растущим) давлением бюрократии на свой и без того тяжелый труд. В ответ на протесты Атталь еще зимой пообещал фермерам упрощение многих административных процедур.
Весной настало время взяться за дебюрократизацию повседневной жизни всех французов. 23 апреля премьер-министр Франции представил целую серию мер, которые должны облегчить жизнь гражданам, да и самой администрации.
Чиновники с «искусственным интеллектом»
Во-первых, французам было обещано ускоренное внедрение технологий искусственного интеллекта (ИИ) в работу администрации. Прежде всего, это коснется налоговых органов, где для общения с гражданами намерены использовать систему Albert (100-процентно отечественной разработки). Этот «чат-бот» должен готовить ответы на 16 миллионов онлайн-обращений, поступающих ежегодно в фискальные службы от налогоплательщиков. Впрочем, перед отправкой получателю эти ответы будут проверять (и при необходимости изменять) живые чиновники.
Систему ИИ планируется также внедрить и при рассмотрении всевозможных проектов в сфере экологии. Речь идет, например, о планах городского благоустройства, строительстве солнечных или ветряных электростанций. Заявок на подобные работы, связанные с экологией, региональные администрации ежегодно получают порядка 4000. Для предварительного анализа этих проектов планируют применять «робота с ИИ».
По словам Атталя, системы ИИ уже с конца текущего года начнут применять для стенографирования судебных процессов, при приеме заявлений в полицию или выдаче медицинских заключений.
Выборы и новые технологии
Цифровизация касается и процедуры выборов. Хотя ни о каком «электронном голосовании» во Франции речи, разумеется, не идет!
Решено лишь упростить процедуру оформления доверенности для передачи своего права голоса другому лицу (если вы сами в день выборов никак не можете явиться на свой участок). До сих пор это было необходимо делать лично в отделении полиции или жандармерии. Теперь доверенность для голосования можно оформить онлайн (при наличии у вас удостоверения личности нового образца — с микрочипом).
France Services — французские центры госуслуг
Премьер-министр Атталь также объявил о дальнейшем развитии в стране сети специальных центров государственных услуг France Services. До 2026 года планируется открыть еще 300 подобных офисов, доведя их общее число до 3000.
Эти центры — «единое окно» для получения помощи в контакте с основными административными органами: налоговой инспекцией, кассой медицинского и социального страхования, МВД (для оформления удостоверения личности или водительских прав), пенсионной кассой или кассой, выплачивающей пособия, а также агентством занятости или судебными органами. В планах также — расширение списка госуслуг, о которых можно получить исчерпывающую информацию в центрах France Services.
Социальные пособия — автоматом
Автоматическая выплата различных минимальных пособий всем, кто имеет на них право, без необходимости подавать заявку и досье на их получение. Эта масштабная реформа остается среди приоритетов нынешнего президентского срока Эмманюэля Макрона.
Суть ее по-своему революционна. Идея состоит в том, чтобы на основании обобщенной информации обо всех доходах гражданина администрация автоматически определяла, какие соцпособия ему положены. И направляла уже заполненный формуляр на подпись потенциальному получателю. Речь идет, например, о социальном минимуме для безработных RSA, пособиях на детей или жилье.
Цель реформы — максимально упростить бюрократические процедуры, а также сделать максимально эффективной систему социальной поддержки (в этой крайне сложной системе граждане нередко просто не знают, какие виды помощи им положены по их доходам). Реформа проводится поэтапно в силу ее технической сложности, необходимости объединения многих баз данных и выработки унифицированных процедур для выплаты порядка 15 различных видов соцпособий.
Одно из них уже с сентября 2024 года будет выплачиваться автоматически, объявил 23 апреля премьер Атталь. Речь идет о специальном пособии малоимущим семьям на период обучения их детей в средней и старшей школе (колледже и лицее). Размер этого пособия, называемого «стипендией» (bourse), высчитывается проще всего — на основании налоговой декларации. С нового учебного года те, кому оно положено, будут избавлены от необходимости подавать досье на выплаты: деньги они начнут получать автоматически.
План «Упрощение!» — для предпринимателей
24 апреля министр экономики и финансов Брюно Ле Мэр представил на заседании Совета министров план, направленный на (частичное) избавление французских предприятий от «бумажной волокиты», избыточной и бессмысленной отчетности, а также на упрощение процедур для промышленности при строительстве новых или расширении существующих заводов.
«План действий — упрощение!» (по-французски этот бодрый лозунг министра звучит в рифму: Plan d'action — simplification!) Брюно Ле Мэр представил также журналистам вместе со своими заместителями по делам промышленности, предприятий и цифровой экономики, а также министром госслужбы Станисласом Герини.
Представляя свой план «упрощения» жизни предпринимателей, министр экономики и финансов Франции не удержался от литературных аллюзий ***, сравнив бюрократические мытарства руководителей предприятий с ситуациями, описанными Кафкой или Бальзаком.
Брюно Ле Мэр с негодованием отметил, что в среднем на оформление всевозможной отчетности для администрации глава небольшой французской компании вынужден тратить 8 часов в неделю.
Помимо литературных реминисценций министр огорошил публику пугающими цифрами. Во Франции бизнес вынужден соблюдать 400 000 (!) всевозможных регуляторных норм.
Восемь основных законодательных кодексов, касающихся вопросов экономической деятельности, сегодня насчитывают 23 000 (!) страниц. Один лишь Кодекс об охране окружающей среды невероятно «распух» с 2002 года, увеличившись в объеме почти в 7 раз !
По словам Ле Мэра, невероятная бюрократизация лишает экономику Франции почти 3% ВВП — или 80 миллиардов евро!
Из отношений государства и бизнеса уберут «50 оттенков серого»
В плане министра Брюно Ле Мэра — 50 различных мер, половина из которых требует изменений законодательства (в парламент законопроект поступит уже в июне).
Среди главных мер — создание для предприятий «электронного сейфа», в котором основная информация будет доступна госорганам, что избавит бизнесменов от необходимости постоянно передавать одни и те же сведения в разные бюрократические инстанции.
Министр также пообещал, что к 2030 году во Франции полностью исчезнут из оборота всевозможные административные формуляры, на заполнение которых граждане тратят немалую часть жизни. Этих типовых формуляров, объединенных общей аббревиатурой CERFA, на все случае жизни сейчас существует 1800 ! 1200 — для бизнеса и еще 600 — для простых смертных граждан.
В ожидании полного упразднения этого безумного бумагооборота Брюно Ле Мэр пообещал согражданам, что к 2026 году 80% формуляров CERFA французы будут получать от администрации уже заполненными на основании имеющейся информации — для проверки и исправлений.
Работодателей избавят от бюрократической обязанности пересылать больничные листы своих работников в кассу медицинского страхования SECU (экономия для бизнеса оценивается в 16 млн евро). В течение трех лет власти проведут «полный аудит» всех остальных 2500 административных обязанностей, наложенных на предпринимателей.
Упростить предложено и форму ведомостей о зарплате, в которых сегодня насчитывается более 50 (!) строчек с аббревиатурами и цифрами, понятными только специалистам. В платежном документе может остаться лишь 15 строк — с главной информацией о начислениях и вычетах, необходимой и доступной пониманию каждого работника.
Правительство также обещает, что, планируя ввести какую-либо новую регуляторную норму или правило, оно — в обязательном порядке — будет сперва проводить «тестирование» того, как эта норма отразится на работе малых и средних предприятий.
Власти упростят бизнесу процедуры подачи заявок на государственные заказы (их ежегодный объем €160 миллиардов). К 2027 году все объявления о государственных тендерах будут объединены на общей платформе с названием Place.
Правительство внесет предложения по изменению Уголовного кодекса, в котором, как настаивает Брюно Ле Мэр, должны быть смягчены наказания за некоторые нарушения правил декларирования данных. Кары в виде лишения свободы предлагается по ряду статей отменить. «Руководители предприятий не являются потенциальными бандитами», — отметил министр.
В отношениях бизнесменов с госорганами предлагается расширить применение т.н. процедуры «прескриптов» (заблаговременных предписаний), когда по сложным вопросам граждане могут заранее получить указание властей, как правильно поступать во избежание ошибок. Сейчас процедура «рескриптов» ействует в отношениях с налоговыми органами. Правительство намерено дать бизнесменам право запрашивать «предписания» у таможенной службы и Генеральной дирекции по делам потребителей, конкуренции и борьбе с мошенничеством (DGCCRF).
*** Министр экономики и финансов Франции Брюно Ле Мэр, занимающий свой пост с 2017 года, известен своей страстью к литературе. Он автор нескольких романов, в том числе даже эротических. Его последний по времени роман «Fugue américaine» (Американский побег) вышел в свет в 2023 году. Магистерский диплома Ле Мэра в Сорбонне (университете Париж IV) блы посвящен творчеству Марселя Пруста.
РассылкаПолучайте новости в реальном времени с помощью уведомлений RFI
Подписаться