В пользу бедных: ущерб от стихийных бедствий посчитали по-новому

Ущерб от стихийных бедствий в мире ежегодно составляет 520 миллиардов долларов. За чертой бедности из-за природных катастроф ежегодно оказывается порядка 26 миллионов человек. Эти оценки содержатся в специальном докладе Всемирного банка, опубликованном 14 ноября. Доклад основан на новой, расширенной методике оценки ущерба. Традиционная методика, которую использует ООН, оценивает ежегодный ущерб от стихии в 300 млрд долларов.

Гаити, 17 октября 2016. REUTERS/Andres Martinez Casares

Всемирный банк и Глобальный фонд по снижению опасности стихийных бедствий и восстановлению (GFDRR) подготовили доклад о финансовых потерях от стихийных бедствий к открытию в Марракеше 22-й Всемирной конференции по изменению климата COP-22.

«Экономические и человеческие последствия природных катастроф гораздо значительнее, чем мы полагали до сих пор», — отмечает Всемирный банк, представляя новую методику оценки финансовых потерь от разгула стихии.
Традиционные оценки обычно ограничивались лишь «материальным ущербом» — стоимостью разрушенных зданий, дорог и объектов инфраструктуры. В своем докладе Всемирный банк учел «потери благосостояния» населения от стихийных бедствий. Речь идет о сокращении потребительских расходов тех, кто становится жертвой разгулявшейся стихии.

Новая методика лучше и точнее учитывает потери от катаклизмов бедных слоев населения. «Одни лишь материальные потери — недостаточно точный индикатор, так как они не отражают ситуацию, в которой оказываются самые бедные», — отмечает Всемирный банк в своем докладе.

«Материальные потери» (разрушения) от стихийных бедствий ООН оценивает в 300 млрд долларов в год. Ущерб от стихии по новой методике, с учетом «потери благосостояния» возрастает на 60% — до 520-ти миллиардов.

Всемирный банк подчеркивает, что для самых бедных слоев населения в пострадавших районах потеря благосостояния оказывается гораздо более серьезным испытанием, чем разрушения.

Экономисты приводят в пример недавний ураган Мэтью, от которого пострадали Гаити и США. Разрушения на Гаити оценили в 2 млрд долларов, в США — в 7 млрд. Хотя гаитянское население гораздо серьезнее пострадало от стихии. На 20% самых бедных жителей острова пришлось лишь 11% ущерба от разрушений и целых 47% потерь благосостояния, указывает Всемирный банк.

Экономисты напоминают также, что после урагана Наргис в 2008 году половина бедных крестьян Бирмы в пострадавших районах была вынуждена продать свое имущество и земли, чтобы расплатиться с долгами.

Используя новый подход, Всемирный банк оценил в 26 миллионов человек число тех, кто ежегодно из-за стихийных бедствий оказывается за чертой бедности (1,90 долларов в день).

Банк настаивает на необходимости изменить глобальный подход к предупреждению и ликвидации последствий природных катастроф. Как отмечают экономисты, классические механизмы предотвращения «материальных потерь» (разрушений) не учитывают интересов беднейших слоев населения. Жесткие строительные нормы, защитные сооружения, специальные планы градостроительства в уязвимых районах не решают серьезных проблем, с которыми сталкиваются самые бедные жертвы стихии, подчеркивают эксперты.
Среди этих проблем Всемирный банк назвал доступ к экстренной финансовой помощи бедного населения, которое не имеет банковских счетов, страховок и социальной защиты.

В Пакистане после землетрясения 2010 года эту проблему частично решили раздачей населению специальных кредитных карт, с помощью которых можно было снять в банкоматах выделенную властями индивидуальную экстренную помощь. В Кении в 2015 году использовали мобильные телефоны для создания системы экстренного кредитования фермеров на случай засухи.

«Если мы сосредоточимся лишь на материальных потерях от стихийных бедствий, мы будем помогать, прежде всего, богатым странам и районам с состоятельным населением», — предупреждают эксперты Всемирного банка.