Интрига месяца: займется ли Лукашенко Восточным партнерством в Брюсселе

Евросоюз впервые пригласил белорусского руководителя на саммит Восточного партнерства, который пройдет 24 ноября в Брюсселе. На пяти предыдущих саммитах Беларусь представляли чиновники разного уровня.

Александра Лукашенко впервые пригласили принять участие в саммите Восточного партнерства, который пройдет в Брюсселе 24 ноября. REUTERS/Vasily Fedosenko

О приглашении Александра Лукашенко на саммит Восточного партнерства стало известно еще в октябре. 24 октября глава представительства ЕС в Беларуси Андреа Викторин сообщила журналистам, что Евросоюз все еще ожидает от белорусской стороны ответа, кто будет представлять страну на саммите. «Это вопрос к белорусским властям — решить, кто будет участвовать в саммите», — сказала Викторин. Глава МИД Беларуси Владимир Макей сообщил в начале октября, что решение по визиту будет вынесено «в свое время».

Саммит Восточного партнерства в Брюсселе может стать первым с участием Александра Лукашенко. Ранее белорусский руководитель не мог посещать страны ЕС — из-за санкций. Но в феврале 2016 года Совет ЕС снял большинство ограничительных мер в отношении Минска, в том числе персональные, которые запрещали выдачу виз 170 физическим лицам, включая Лукашенко.

По мнению руководителя аналитического проекта Belarus Security Blog Андрея Поротникова, Минск обеспокоен уровнем приема первого лица белорусского государства.

Андрей Поротников: «Показательной будет, во-первых, сама поездка Лукашенко на саммит Восточного партнерства, и уровень встреч, которые у него там состоятся. Исходя из имиджевых соображений, для него имеет смысл ехать только в том случае, если там состоятся встречи, переговоры с западными политиками, с главами западных государств. Если он туда поедет для того, чтобы встретиться, условно говоря, с молдавскими, грузинскими или украинскими чиновниками, то, наверное, это будет не совсем правильно с точки зрения имиджа. Если он все-таки туда поедет и там не будут обеспечен надлежащий уровень коммуникаций с западными политиками, то это означает, что Минск крайне заинтересован в нормализации отношений с Западом, что в свою очередь вытекает из тяжелой экономической ситуации и из сложностей в отношениях с Россией. Поэтому сам по себе визит будет показательным с точки зрения косвенного представления о том, насколько уверенно чувствует себя официальный Минск. Если для него не будет обеспечен высокий уровень встреч — с главами западных государств и руководством Евросоюза, то там (ему) нечего делать. Потому что если он поедет, чтобы повидаться с Алиевым, Порошенко и Додоном, то это будет означать только одно — Минск находится в отчаянном положении и готов хвататься за любую соломинку. Это увидят все, это увидит Запад, увидит и Россия, соответственно, давление России будет возрастать, а желания Запада идти навстречу белорусским властям не прибавится».

В интервью RFI политолог Павел Усов, директор Центра политического анализа и прогноза (Варшава), называет Беларусь «аутсайдером в аутсайдерском проекте». По его мнению, состояние проекта Восточное партнерство требует переформатирования.

Павел Усов: «В Восточном партнерстве на сегодняшний момент находятся страны с совершенно различными векторами и геополитическими приоритетами. Беларусь зависла между Европой и Россией. Мы имеем Украину и Грузию, которые в приоритете своем ставят сближение с Европейским союзом, и уже есть серьезные подвижки: безвизовый режим, эти страны уже переросли формат Восточного партнерства, и для них необходима другая платформа для того, чтобы еще более интенсивно сближаться с Европейским союзом. У Армении приоритет, как мы видим, — Россия, она является членом Евразийского союза, она все больше и больше отдаляется от европейского вектора. Что касается Азербайджана, то ситуация в геополитическом плане там совершенно непредсказуема. Несмотря на то, что Азербайджан остается в приоритетах Запада, тем не менее все больше и больше критики в отношении Азербайджана в плане нарушения прав человека, в плане недавнего референдума, когда вице-президентом стала жена Алиева. Ну и Азербайджан, скорее, все интенсивнее будет развивать вектор отношений с Турцией. После известных системных изменений в Турции мы также наблюдаем, к сожалению, процесс дистанцирования от Европейского союза. Поэтому фактически в рамках Восточного партнерства мы имеем три совершенно разных направления, по которым идут все эти страны. Я думаю, что настало время вообще пересмотреть этот проект и диверсифицировать политику Евросоюза по отношению к этим странам, потому что на сегодняшний момент данный формат не соответствует той ситуации, которую мы имеем на постсоветском пространстве».

Андрей Поротников считает, что потенциал проекта не исчерпан, но реформы ему потребуются.

Андрей Поротников: «Потенциал есть, вопрос в наполнении проекта. На текущий момент Восточное партнерство по сути разделилось на две группы — это группа стран, имеющих соглашение об ассоциации в той или иной форме с Евросоюзом: Молдова, Украина, Грузия, и группа стран, (его) не имеющих: Армения, Беларусь, Азербайджан. Армения в ближайшее время будет заключать квазиассоциативное соглашение. Проблема с Восточным партнерством состоит в том, что оно задумывалось своими организаторами в качестве инструмента для демократизации и вестернизации постсоветского пространства, а сейчас в западных странах этих отцов-основателей сменили люди, у которых в общем-то очень слабое представление о регионе Восточной Европы и, к сожалению, не наблюдается особого желания (его) узнавать. Открытым и актуальным остается вопрос: а что сами участники, постсоветские страны хотят получить, на каких условиях и что они готовы дать? То, что все хотят получить деньги от Запада — это понятно. Что они готовы предложить Западу?»

Андрей Поротников уверен, что Запад все же останется верным своим фундаментальным принципам. По словам эксперта, «пусть на первом месте сейчас находится вопрос стабильности и безопасности в регионе, но нарушения прав человека в Беларуси останутся номером два в европейско-белорусских отношениях».

«Запад должен открыто сказать Лукашенко, что хватит хитрить», — заявил руководитель правозащитного центра «Весна» Алесь Беляцкий, выступая 25 октября на конференции гражданского общества стран Восточного партнерства в Таллинне. По словам Беляцкого, необходимы понятные и ясные сигналы для всех стран Восточного партнерства, но в первую очередь для тех, где систематически нарушают права человека, — это Азербайджан и Беларусь. «Улучшение отношений между Европейским союзом и нашими странами может наступить только при реальных и необратимых шагах по демократизации внутри государств. Необходима политическая воля к изменениям, а не их имитация», — сказал Алесь Беляцкий.

Между тем, как стало известно 12 ноября из интервью посла Франции в Минске Дидье Канесса телеканалу «Беларусь 1», на саммите Восточного партнерства в Брюсселе планируется принять программу сотрудничества между Европейским союзом и Беларусью. «Ожидается, что будет принята программа сотрудничества между Евросоюзом и Беларусью. Я, конечно, не могу пока раскрывать детали, но могу уверять, что там будут новые элементы», — сказал Канесс. По словам посла, Франция поддерживает углубление отношений между Беларусью и Евросоюзом. Что же касается отношений между самой Францией и Беларусью, то, как заявил дипломат, они «достигли такого уровня доверия, который позволяет обсуждать любой вопрос без табу и в духе взаимного уважения».