Можно или нельзя белорусу за границу — решат в КГБ
Белорусские власти намерены закрыть бреши для бегства из страны несогласных с официальным внутренним курсом. Планируемые изменения в закон о порядке выезда и въезда в страну могут применяться неограниченно широко. Изменения планируют принять осенью этого года.
Опубликовано:
В новом законе правительство предлагает расширить перечень оснований для ограничения права граждан на выезд из Беларуси. Среди оснований значится и такое: «выезд противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, — на срок до шести месяцев». Решение будет принимать КГБ Беларуси.
Как отмечают в правозащитной организации Human Constanta, такой запрет уже давно содержался в статье 3 закона наравне с защитой общественного порядка, нравственности, здоровья населения, прав и свобод других граждан, но больше нигде не упоминался в тексте закона:
«Предполагаем, что такой акцент на интересах национальной безопасности, а также широкая формулировка самого основания позволит КГБ произвольно применять его для усиления репрессий в стране».
Кроме того, выезд будет невозможен для тех граждан, в отношении которых «ведется административный процесс за совершение административных правонарушений против порядка управления, — в целях обеспечения исполнения постановления судьи о наложении административного взыскания в виде штрафа». В комплекс статей против порядка управления входят и так называемые политические статьи: «неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий»; «оскорбление должностного лица при исполнении им служебных полномочий»; «нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий».
Еще одна новация — временный запрет на выезд отдельных категорий граждан. Речь идет о военнослужащих, сотрудниках силовых органов и госслужащих. Им могут отказать в выезде, если он противоречит интересам национальной безопасности.
По словам представительницы правозащитной организации Human Constanta Алены Чехович, «наибольшие опасения вызывают положения о праве КГБ ограничивать выезд граждан в интересах национальной безопасности»:
«Отсутствие четко описанной процедуры и пределов трактовки понятия „интересы национальной безопасности“, а также непредсказуемость правоприменительной практики в стране могут привести к политически мотивированному преследованию большого количества граждан и произвольному ограничению их права на передвижение, гарантированное Конституцией и международными стандартами».
Как подчеркивает Алена Чехович, «с точки зрения прав человека такие положения являются нарушающими право на свободу передвижения, даже без учета нашей политической ситуации».
«А если ее все-таки учитывать, то это еще один инструмент в углублении репрессий. Так как критерии принятия решений КГБ о запрете кому-либо покидать страну не определены в законопроекте, то такие ограничения не могут быть признаны легитимными, — сказала в комментарии RFI Алена Чехович. — На практике это может привести к злоупотреблениям и ограничению выезда любого гражданина из Беларуси, в том числе как часть политического преследования или по иным мотивам. Временное изъятие паспортов у сотрудников правоохранительных органов, госслужащих, военных, конечно, напрямую влияет на эти категории граждан и ставит их в еще большую зависимость от властей. Как было пояснено авторами законопроекта, это необходимо в том числе для защиты госинтересов».
Еще одна глава в истории репрессий в Беларуси
Как считает Павел Мацукевич, старший исследователь Центра новых идей, экс-дипломат, до августа 2020 года временный поверенный в делах Беларуси в Швейцарии, новый закон вряд ли станет «каким-то последним кирпичом в здании белорусской «осажденной крепости» — так он называет режим жизни и работы белорусского государства с 2020 года.
Дипломат говорит, что контроль за передвижениями чиновников в Беларуси был всегда: «Новый закон во многом — это продолжение той практики, просто о ней не было известно широкой общественности».
«Я вам на примере МИД расскажу, как это функционировало. Если кто-то из сотрудников центрального аппарата МИД решал на уик-энд поехать в Вильнюс в „Акрополис“ (популярный среди белорусов торговый комплекс в Вильнюсе — RFI) за покупками, то он должен был за неделю до своей поездки написать заявление на имя курирующего заместителя министра с просьбой согласовать ему выезд в город Вильнюс с такой-то целью и на такой-то срок, указать телефон для связи и место проживания, если предполагалась ночёвка. То же самое и с отпусками — любой выезд в отпуск за рубеж требовал заявления. Эти же правила распространялись и на белорусских дипломатов, работающих за рубежом. Если, допустим, посол Беларуси в Германии решил съездить в Париж, то ему нужно было тоже писать заявление, но уже на имя министра иностранных дел. Без прохождения всех этапов согласования поездка невозможна. Да и для военных, уверен, было так же, если не строже. Вряд ли офицер Генштаба мог самостоятельно слетать на отдых в Мармарис, допустим. Думаю, тут есть во многом формализация для чиновников и силовиков давно существующей практики, которая ранее, возможно, опиралась на внутренние инструкции. Я 15 лет, работая в МИД, жил именно в таком режиме — заявления и согласование всех своих выездов за рубеж с руководством МИД».
Но, как отмечает Павел Мацукевич, новый закон, безусловно, поможет властям в их репрессивной политике: «Понимаете, людей, попадающих под административное правонарушение с лета 2020 года стало очень много. И не до всех до них силовикам удается оперативно добраться. А если не удается добраться, то, соответственно, не удастся назначить штраф, сутки ареста, не удастся наказать. А в новый закон как раз вся протестная проблематика вписывается. Поэтому государство, думаю, ставит целью увеличить коэффициент полезного действия в части наказания граждан, чтобы люди не смогли сбежать, уехать, переселиться и т. д. Думаю, вопрос в этом, все достаточно банально».
«И все эти новации очень хорошо вписываются в те законодательные инициативы, которые принимались в последнее время — ужесточение законодательства в части любой протестной активности и так далее. Я бы назвал новый закон еще одной главой или подглавой в новой истории Беларуси, которую власти страны пишут с лета 2020 года».
Первые сигналы
На днях издание «Наша Ніва» сообщило, что в Беларуси у сотрудников силовых ведомств уже начали забирать паспорта под предлогом замены их на биометрические и ID-карточки, по которым нельзя выехать за пределы страны. В милиции объяснили, что теперь те из них, кто получает новые паспорта, обязуются сдавать их начальнику. «До этого через то же самое прошли спецслужбы, сейчас процессы идут в милиции, дальше, наверное, очередь военных. Теперь, чтобы выехать за границу, нужно писать рапорт и на выезд, и на получение паспорта, внезапно больше за границу уже не выедешь», — рассказал изданию один из офицеров.
«Все это объясняется заботой о сотрудниках. Мол, это мы вас не в рабство берем, это мы вас, глупых, страхуем от глупостей: вот выедете вы где-то, а вас там пленят, будут пытать, завербуют, посадят. Так что еще будьте благодарны», — сказал офицер.
В медицинской и научной среде также опасаются попадания в категорию «интересов нацбезопасности». Дело в том, что сейчас белорусская система здравоохранения испытывает серьезный дефицит кадров — и не только по причинам политической эмиграции. Соседняя Польша ввела госпрограмму по привлечению на работу врачей из соседних стран — и многие белорусские врачи уехали работать в эту страну.
«Да хотя бы зарплаты, не говоря уже о нормальной безопасной жизни без политического произвола в отношении себя и своих детей, — говорит в интервью RFI врач одной из минских поликлиник, пожелавший сохранить анонимность. — В Беларуси врач получает 500 евро — и то не каждый, в Польше — от 1300 евро на старте. Оформление пакета документов и поиск места работы берет на себя специализированная фирма, их сейчас очень много появилась. Платишь им 800 евро — и готовишься к выезду. И сейчас очень многие засуетились, в том числе и я, власть у нас непредсказуема, новый закон настораживает».
«Профессиональные ограничения на выезд, думаю, вполне возможны», — считает Павел Мацукевич.
«Такие действия продиктованы собственными интересами власти — без запретительных мер остановить этот отток специалистов достаточно сложно. Хотя, с другой стороны, разве для того, чтобы остановить человека на границе белорусским властям нужен закон? Всегда достаточно было звонка из известного ведомства на погранпереход. Да вполне могут и ввести графу „профессия“ в какой-нибудь анкете для заполнения на границе, и если там будет написано, допустим, „врач“ — всех медиков будут разворачивать назад. Такой поворот в сюжете тоже нельзя исключать, — ведь действительно люди уезжают из страны. С одной стороны, власти не церемонятся и увольняют людей просто за политические разговоры — не важно, врач ты, ученый или дипломат, с другой стороны, власти не могут не думать о том, кем закрывать дыры в поликлиниках и больницах. Могут и ввести в каких-то сферах ту практику, о которой я уже говорил — согласование выезда. Но остановит ли это человека, который решил показать белорусскому государству спину? Сложно сказать».
Точной статистики о покинувших Беларусь после событий августа 2020 года и последовавших за ними жестоких репрессий нет. Как считают эксперты, речь может идти о сотнях тысяч белорусов. Наибольшее количество бежавших от режима Александра Лукашенко выбирали Украину, Литву, Польшу, Латвию. После начала российской агрессии против Украины популярной страной для политэмигрантов из Беларуси стала также Грузия.
РассылкаПолучайте новости в реальном времени с помощью уведомлений RFI
Подписаться