День коренных народов мира: какой у них статус и права в России, Украине и Франции

9 августа ООН отмечает день коренных народов мира. Учрежденный в 1994 году Генеральной Ассамблеей ООН он призван объединить усилия правительств разных стран мира, направленные на защиту прав коренных малочисленных народов. При этом в мире не существует единого международно-признанного определения коренных народов. Как решается этот вопрос в законодательстве Франции, России и Украины, разбиралась Русская служба RFI.

Жители города Надым в Ямало-Ненецком автономном округе России. AP - Dmitry Lovetsky

По данным ООН, в 90 странах мира проживает более 476 млн представителей коренных народов, что составляет 6,2% населения планеты. Коренные народы часто становятся наиболее уязвимыми группами общества. Традиционные образ жизни и способы ведения хозяйства приводят к тому, что в экономическом плане коренные народы не могут выдержать конкуренции с доминирующими народами, использующими современные способы производства. По данным ООН, более 86% представителей коренных народов мира работают в неформальном секторе экономики (среди других групп населения этот показатель составляет 66%). 47% работающих представителей коренных народов не имеют образования (17% среди других групп населения).

Чтобы привлечь внимание к проблеме дискриминации коренных народов в декабре 1994 года Генеральная Ассамблея ООН учредила Международный день коренных народов мира. Он отмечается ежегодно 9 августа, в день первого заседания Рабочей группы по коренному населению. Генеральный секретарь ООН также призвал правительства стран-членов организации отмечать этот день на национальном уровне. В своем послании 2005 года Кофи Аннан предложил национальным властям совместно с коренными народами «работать над тем, чтобы обеспечить возможности для развития в условиях мира и безопасности при уважении прав человека, в которых слишком многим из них слишком долго отказывали».

Хотя не существует общепринятого определения концепции коренных народов, в настоящее время широко используется определение, предложенное в 1987 году Хосе Мартинесом Кобо, специальным докладчиком Рабочей группы по коренным народам Подкомитета по правам человека ООН. Согласно этому определению, под коренным населением подразумеваются народы, «связанные исторической преемственностью с общностями, жившими на тех же самых территориях до колониальных вторжений», важным фактором является также чувство принадлежности индивидов к отдельной общности, культуре.

Россия

В России с 1999 года действует закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ». Согласно законодательству, такими народами признаются сообщества, «проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, и осознающие себя самостоятельными этническими общностями». Под понятием «малочисленный» подразумевается, что к такому народу себя относят не более 50 тысяч человек. Такое жесткое ограничение критикуется экспертами, так как лишает многих прав народы, чья численность немного превышает установленный законом порог.

День оленевода в Надыме (Ямало-Ненецкий АО). Ненцы - представители коренных малочисленных народов российского Севера (менее 50 тыс. человек) © AP Photo/Dmitry Lovetsky

По данным последней переписи населения 2010 года, в России 47 этносов имеют статус «коренного народа». Они компактно проживают более чем в 30 регионах Севера, Сибири, Кавказа и Дальнего Востока России. Статус коренных народов гарантирует их представителям особые права, например, преимущество в использовании природных ресурсов на территории их поселений. Однако нередко эти права либо просто игнорируются властями, либо создаются условия, при которых реализация этих прав становится крайне затруднительной.

Украина

В Украине закон о коренных народах был принят только в 2021 году. 1 июля Верховная рада по инициативе президента Владимира Зеленского проголосовала за законопроект «О коренных народах Украины». Под этим определением понимается «автохтонная этническая общность, которая сформировалась на территории Украины, является носителем самобытного языка и культуры, имеет традиционные, социальные, культурные или представительные органы, осознает себя коренным народом Украины, составляет этническое меньшинство в составе ее населения и не имеет собственного государственного образования за пределами Украины».

Этому определению в Украине соответствуют только три народа: крымские татары, караимы и крымчаки. Закон гарантирует им «правовую защиту от любых действий, направленных на лишение признаков этнической принадлежности и целостности самобытных народов, лишение культурных ценностей, выселение или принудительное перемещение из мест компактного проживания в любой форме, принудительную ассимиляцию или принудительную интеграцию в любой форме, разжигание расовой, этнической или религиозной ненависти», а также закрепляет право на получение образования и информации на родном языке.

Франция

Во Франции коренные народы проживают прежде всего на заморских территориях: маои — во Французской Полинезии, канаки — в Новой Каледонии, и еще шесть автохтонных народов во Французской Гвиане. Численность этих коренных народов точно не известна, так как во Франции запрещена статистика по этническому принципу. Официальному признанию отдельных народов внутри французской нации препятствует первая статья французской Конституции, защищающая принцип неделимости республики, равенство граждан и единства народа.

Исходя из этих принципов, Франция «не может взять на себя какое-либо международное обязательство по предоставлению коллективных прав группе, объединяемой по этническому, культурному, языковому или религиозному принципу», — говорится в разъяснительной записке французского МИДа от 14 сентября 2016 года. В этой записке объясняется, что понятие меньшинства может использоваться только «с единственной целью — указать, что лица, принадлежащие к этим меньшинствам, наделены теми же правами, что и остальное население».