Беларусь и Восточное партнерство: надежды на прорыв в отношениях с ЕС призрачны

В отличие от ситуации в Украине, где саммита ВП ждут как события, которое, возможно, во многом определит будущее развитие этой страны в случае подписания договора об ассоциации с ЕС, в Беларуси никаких прорывов в отношениях ЕС не ждут. Почему?

Reuters

Саммит Восточного партнерства пройдет в Вильнюсе 28- 29 ноября. Беларусь получила безымянное приглашение на этот саммит.

Лукашенко на саммите не ждут

Пока не время для представления Беларуси на саммите Восточного партнерства на самом высоком уровне, об этом заявил посол Польши Лешек Шерепка 14 ноября в Минске на пресс-конференции, посвященной Дню независимости Республики Польша, сообщает агентство БелаПАН.

Посол Польши Лешек Шарепка подчеркнул, что Беларусь сама должна решить, кто будет ее представлять на предстоящем саммите. Отвечая на уточняющий вопрос БелаПАН, что будет делать Евросоюз, если на саммит решит ехать невъездной в ЕС Александр Лукашенко, посол ответил: "Если будет такое решение, будем думать". Лешек Шерепка добавил: "Мы постоянно слышим обещания освободить политзаключенных, но не более".

Для Макея путь открыт: визовые санкции в отношении главы МИД РБ заморожены

Кто же будет представлять Беларусь на саммите Восточного партнерства в Вильнюсе до сих пор неизвестно. Аналитики полагают, что наиболее вероятная кандидатура - глава белорусского внешнеполитического ведомства Владимир Макей.

Пикантность ситуации заключается в том, что его фамилия хоть и находится в списке белорусских чиновников, на которых распространяется запрет на въезд в ЕС в качестве санкции за нарушение прав человека в Беларуси, но в отношении Макея эти санкции заморожены. Как полагают аналитики – именно для того, чтобы глава МИД имел возможность встречаться с коллегами в Европе, и контакты на определенном дипломатическом уровне между Минском и ЕС сохранялись.

Варианты без ответа

Между тем, Европа по-прежнему пытается предлагать Беларуси варианты, чтобы сдвинуться с мертвой точки, на которой застыли политические отношения между Минском и Брюсселем после непродолжительного периода потепления до президентских выборов в декабре 2010 года. С тех пор - после выборов и последовавших массовых репрессий и фактически разгрома оппозиции - отношения либо ухудшались, либо были стабильно плохими, то есть никаких политических контактов на высшем официальном уровне как не было, так и нет сейчас.
ЕС пытается предложить Беларуси варианты взаимодействия, которые, с одной стороны, позволяли бы Брюсселю сохранить лицо, учитывая авторитарный характер белорусского режима и наличие в стране политзаключенных, а с другой стороны, хоть как-то склонял бы Минск на движение в сторону демократии и либерализации ситуации в стране.

Одним из таких вариантов и должна была стать программа соседства «Восточное партнерство», инициатором которой выступили Польша и Швеция. Именно представители министерств иностранных дел из этих двух стран посетили Минск за месяц до саммита в Вильнюсе и дали четко понять белорусским властям, что политзаключенные должны быть освобождены. Об этом заявил журналистам директор по политическим вопросам МИД Швеции Торбьерн Сульстрем после встречи с заместителем министра иностранных дел Беларуси Еленой Купчиной.

Требование освободить политических узников неизменно

"Мы сказали нашим собеседникам в Администрации президента и МИД, что для сотрудничества с Беларусью давно существуют большие препятствия — в первую очередь, это наличие политзаключенных. Мы сказали, что пора устранить это препятствие и освободить их. Это необходимо для более важных шагов вперед в сотрудничестве Беларуси и ЕС", — цитирует агентство БелаПАН шведского дипломата Торбьерна Сульстрема.

Ддиректор по политическим вопросам МИД Польши Ярослав Браткевич, в свою очередь, отметил, что данный визит был очень важен для того, чтобы "проверить, насколько в условиях ожидания Вильнюсского саммита возможно движение вперед в политическом диалоге между Беларусью и ЕС".

Ультиматумов не будет

На вопрос журналистов, будет ли отменено приглашение Беларуси на саммит Восточного партнерства в Вильнюсе, если к моменту его проведения (28-29 ноября) политзаключенных не освободят, Ярослав Браткевич ответил: "Мы не будем действовать ультимативно".

Сульстрем сообщил также, что в ходе встреч с официальными представителями Беларуси затрагивалась тема дальнейшего развития программы ЕС "Диалог о модернизации Беларуси" и возможности начала переговоров по соглашению об упрощении визового режима. "ЕС предложил такие переговоры еще два года назад, но ответа со стороны Минска мы не получили до сих пор", — сказал шведский дипломат.

Представитель МИД Швеции верит в то, что Беларусь "сделает все необходимое для потепления отношений". Его польский коллега добавил: "Надеемся, что путем нормального политического диалога будет потихоньку двигаться к общей цели".

Белорусские аналитики и политики - о движении к общей цели

Между тем, многие белорусские аналитики и политики полагают, что Минск такое движение даже не начал.

Вот что по этому поводу говорит методолог Владимир Мацкевич:

Владимир Мацкевич: Программа ВП открывала перед РБ определенные перспективы, связанные с углублением европейской интеграции и получением от Европы соответствующей помощи в случае, если бы Беларусь двигалась навстречу Европе. Но официальная Беларусь в лице режима не только никуда не продвинулась, но и не собиралась.

***

Часть белорусской оппозиции считает, что ЕС должен предложить Минску какие-то конкретные «пряники» и более четко очертить преимущества, которые были бы понятны многим белорусам, не только чиновникам.

Говорит лидер Объединенной гражданской партии Анатолий Лебедько:

Анатолий Лебедько: Сейчас мы согласовываем документ «Европейская Декларация», приуроченный к Вильнюсскому саммиту ВП, и он в той или иной степени касается ВП. Там есть такой посыл, что ЕС для усиления ВП должен продумать, чтобы инструменты заангажирования, мотивации для стран были более сильными – и в финансовом и в политическом плане.

Там мы в целом приветствуем саму программу, проект ВП. Но считаем, что для того, чтобы продвигать его более успешно, там должны быть другие инструменты.
Есть многое, что можно делать, не ожидая, пока здесь изменится власть или у власти поменяется политическое настроение. Это касается визового режима, инфраструктуры пересечения границы. Это касается возможности молодежи для обучения за границей. Т.е. есть целый ряд инструментов, который можно реализовывать на практике уже сегодня. И это надо делать.

Плюс конечно должны быть и более привлекательные экономические и финансовые перспективы, в случае если Беларусь становится полноправным участником этого проекта.

Подписи уже поставили ОГП, БХД, оргкомитет по созданию женской партии Надзея, партия «Справедливый мир», оргкомитт по созданию партии труда и структура, которую возглавляет политузник Николай Статкевич. Незарегистрированная Белорусская социал-демократическая партия «Народная Громада». Ожидаем, что и другие политические структуры подпишут этот документ.

Максимально широко будем тиражировать этот документ и в странах ЕС и странах, вовлеченных в Восточное Партнерство. На следующей неделе будет заседание совета министров 27 стран ЕС. Первым адресатом будут они.

Если после саммита в Вильнюсе откроются реально двери для Украины, Молдовы и Грузии – это будет означать облегчение работы сторонников перемен в Беларуси. Мы будем показывать, куда можно идти. Но для того, чтобы конкурировать с предложениями, к примеру, России, ВП должно быть серьезно усилено. Там должны быть другие более весомые инструменты и аргументы.

Каких-то конкретных дивидендов, которые можно пощупать руками, сегодня для Беларуси нет. Но это связано с тем, что сегодня само государство, сама власть не заангажирована на эту программу. Пока есть большая дистанция. А если нет политической воли людей, которые реально управляют страной, то, конечно, ожидать чего-то сверхъестественного не приходится.

Восточное партнерство подчеркнуло, что мы (Беларусь – ред.) - аутсайдеры в этом проекте на сегодняшний день. Что есть ряд вопросов, не решив которые, ожидать какой-то динамики не приходится. В первую очередь должны быть освобождены и реабилитированы политзаключенные. И в стране должно пройти что-то похожее на выборы.

***

Ну а пока белорусские политики и аналитики констатируют, что в отношении Беларуси программа Восточная партнерство пробуксовывает. Сергей Калякин, лидер белорусской партии левых «Справедливый мир» отмечает:

Сергей Калякин: Из всех измерений, которые есть в ВП, пока более-менее функционировало одно. То, что касается платформы гражданского сообщества. Все остальные направления заморожены и находятся в нерабочем состоянии.
Это касается межправительственных отношений - как на многосторонней основе, так и на двусторонней – в силу того, что правительство РБ не выполняет международные обязательства и собственную Конституцию в области прав человека (наличие политзаключенных, отсутствие свободных и справедливых выборов в стране). Это все является препятствием для развития.

Мы не участвуем в работе Евронеста – парламентской ассамблеи ВП, где представлены все парламенты стран-участниц ВП и 60 евродепутатов. Наши места пустые там. И запущена эта инициатива была без нас.
Многие другие программы, предусмотренные проектом ВП, многие проекты по оказанию Беларуси помощи в организации эффективной системы управления, просто не работают.
***

Алесь Логвинец, политолог и советник по международным вопросам Заместитель Председателя Движения "За Свободу" Александра Милинкевича поясняет:

Алесь Логвинец: В тот момент, когда ЕС предлагал эту программу, она по сути была предназначена прежде всего для того, чтобы втянуть Беларусь в сотрудничество, как двустороннее, так и многостороннее, с ЕС и восточными соседями Беларуси.

Понятно, что если сравнивать РБ с другими странами региона, у нас самый плохой, наихудший результат. Это обусловлено политикой властей, которые по-прежнему ориентируются на Россию и не хотят сотрудничать с ЕС. Поскольку более широкое сотрудничество с ЕС также означает открытие страны, сокращение влияния центральной власти на деятельность как экономических субъектов, так и местных властей. Для властей РБ это сегодня не приемлемо.

Если говорить о реальных эффектах ВП на РБ, то прежде всего, это касается белорусского гражданского общества. Власти пока еще продолжают ориентироваться на Россию и видят ЕС только в основном как помеху или какой-то раздражитель, а не партнера, с которым можно разговаривать для модернизации страны.

Власти хотели бы полностью деполитизировать диалог с ЕС и взаимоотношения в рамках инициативы ВП в рамках инициативы ВП. Но сама природа и ЕС, и даже Пражская декларация, которую, кстати, подписали власти Беларуси, не является аполитичной. Там конкретно указывается, что ЕС будет содействовать демократизации, построению правового государства. Понятно, что в этом плане в Беларуси слишком много проблем».

***
 

Примечательно, что все наши сегодняшние собеседники указывают на тот факт, что если и была какая-то реальная польза до сих пор от программы «Восточное партнерство» для Беларуси, то только для гражданского общества Беларуси. И это обстоятельство в определенной степени спровоцировало действия белорусских властей против структур гражданского общества. НГО в Беларуси никогда не жаловали, на эту тему составлен не один доклад международных организаций, но сейчас, как считает Владимир Мацкевич:

Владимир Мацкевич: Режим не дремлет, не ждет, пока гражданское общество укрепится, и фактически работает сейчас против гражданского общества, против Национальной платформы, раздробляя ее, ссоря между собой различные группы, движения, направления – точно так же, как режим поступал на протяжении многих лет в отношении политической оппозиции, раздробляя и ослабляя ее. Сейчас то же самое направлено на Нацплатформу и гражданское общество. Режим стремится к тому же самому».