Макрон объявил о ликвидации «кузницы французских элит» — Национальной школы администрации ENA

Президент Франции Эмманюэль Макрон в четверг, 8 апреля, объявил об упразднении престижной Национальной школы администрации (ENA), с середины XX века считающейся «кузницей французских элит». Сам Эмманюэль Макрон — выпускник ENA, как и еще три президента V Республики и девять премьер-министров. ENA давно критикуют за элитарную закрытость и корпоративную замкнутость. Школу заменит новый Институт государственной службы с более демократичной системой как набора студентов, так и их распределения на работу после обучения.

В 1991 году штаб-квартира ENA переместилась из Парижа в Страсбург AFP

ENA как главная кузница правящего класса

Национальная школа администрации (L'École nationale d’administration, ENA) была создана решением Временного правительства во главе с генералом де Голлем сразу после окончания Второй мировой войны, в октябре 1945 года.

Власти тогда поставили цель модернизировать «французскую административную машину», для чего было решено демократизировать доступ к высшим государственным должностям. А именно — создать единый конкурс как способ достичь высоких позиций на госслужбе. На сайте ENA говорится, что с 1945 года школа постоянно менялась, но осталась верна своим изначальным принципам.

Сначала школа обосновалась в Париже, но в 1991 году ее основную штаб-квартиру перевели в Страсбург. В течение 13 лет деятельность школы продолжалась в двух городах. Выпуск имени Симоны Вейль 2004—2006 гг. стал первым с обучением исключительно в Страсбурге. С тех пор лишь небольшая часть школьной структуры осталась в столице.

Слушатели ENA не считаются студентами в обычном понимании. С момента поступления у них статус «чиновников-стажеров», и им выплачивают за это денежное довольствие. Оплату за их обучение тоже берет на себя государство. В обмен слушатели обязуются по окончании учебы в ENA отработать на госслужбе как минимум 10 лет. В противном случае они возмещают государству затраты.

К слову, это случай нынешнего президента. В ноябре 2016 года выпускник ENA 2004 года Эмманюэль Макрон объявил об уходе с госслужбы и о том, за что он должен выплатить около 50 тыс. евро государству. Дело в том, что после выпуска и до 2008 года он служил в Генеральной финансовой инспекции, затем с 2008 по 2012 работал в частном банке перед тем, как вернуться на госслужбу в кабинет президента Франсуа Олланда. 

За что критикуют ENA?

Во Франции ENA имеет статус «высшей школы» (grande école) и занимает особое место среди высших учебных заведений в плане карьерных возможностей, которые открывает обучение. У Национальной школы управления имидж главной кузницы кадров для высшего чиновничества и правящего класса. Ее слушателей и выпускников часто называют «энарками» (énarques).

«Энарки» давно играют центральную роль во французской политической жизни. Четверо президентов V Республики и девять премьер-министров — выпускники ENA*. Среди них — нынешние президент и премьер Эмманюэль Макрон и Жан Кастекс. «Энарки» становятся высшими чиновниками, дипломатами, парламентариями, префектами, топ-менеджерами крупнейших компаний, банков и так далее.

Гарантированное высокое положение выпускников ENA давно вызывает критику. Французский социолог Пьер Бурдье в конце 1980-х сравнивал положение выпускников «высших школ», занимающих высокие государственные посты, с положением дворянства при Старом порядке. Среди критиков ENA — бывшие слушатели школы. Например, нынешний министр экономики Брюно Ле Мэр, выступавший за закрытие ENA.

ENA также обвиняют в элитарной замкнутости. Критику вызывает тот факт, что две трети учащихся в ENA — дети людей на руководящих постах (cadres). В среднем с момента создания школы дети рабочих, фермеров, ремесленников или работников на неруководящих постах составляют лишь 15% выпускников ENA.

Ликвидация ENA

В четверг, 8 апреля, Эмманюэль Макрон во время видеоконференции с высшими должностными лицами объявил о ликвидации ENA и замене ее на «Институт государственной службы» (Institut du service public). О намерении ликвидировать «символ элит» Макрон говорил еще в 2019 году после кризиса «желтых жилетов».

По словам Макрона, речь идет о «глубокой революции» в вопросах набора и подготовки госслужащих.

Новый институт будет иметь общую базовую программу обучения с 13 отраслевыми школами госслужбы, которые готовят руководящие кадры для юстиции, полиции, жандармерии, системы социального страхования, здравоохранения, муниципальных и региональных администраций.

Как отметил президент, в новый институт отбор студентов будет «менее социально детерминированным». В Елисейском дворце целью реформы называют «более близкую французам, более эффективную, более прозрачную и более доброжелательную госслужбу».

Одна из мер — прекращение прямого гарантированного доступа лучших выпускников к корпусам высших чиновников (Госсовет, Генеральная финансовая инспекция, Счетная палата и так далее). Все выпускники Института госслужбы войдут в новый корпус «государственных управленцев», а на высшие должности смогут перейти не со студенческой скамьи, а после работы «на местах».

Далеко не все с энтузиазмом отреагировали на решение президента. Один из высокопоставленных госслужащих в интервью Le Monde назвал это исключительно политическим жестом с целью отвлечь внимание от проблем и снова сделать из высших чиновников «козлов отпущения».

* Президенты Франции — выпускники ENA: Валери Жискар д’Эстен, Жак Ширак, Франсуа Олланд, Эмманюэль Макрон.