Волонтеры против Госкомдобра

В ряду предложенных Кремлем новых инициатив по контролю над общественной жизнью России оказался и законопроект «О добровольчестве (волонтерстве)».

Волонтеры движения "Нужнапомощь.ру" aleshru.livejournal.com

Не санкционированная свыше активность граждан во время лесных пожаров 2010 года или после наводнения в Крымске показала неспособность властей эффективно наводить порядок.

Но вместо того, чтобы решать больные для страны проблемы вместе с обществом, с помощью законопроекта, который продвигают члены Совета Федерации Юрий Воробьев и Валерий Рязанский, власти России решили загнать общественные инициативы в бюрократическое рамки. Предлагаются и специальная регистрация добровольцев, и волонтерские книжки, и реестры…

У добровольных пожарных уже есть такого опыт государственного законотворчества. Перепуганные разоблачениями провалов МЧС в борьбе с лесными пожарами 2010 года, генералы-спасатели провели через Думу закон №100, - о результатах рассказывает представитель противопожарной программы «Гринпис» Григорий Куксин.

Григорий Куксин: Работа добровольцев очень болезненной оказалась для государства в 2010 году именно из-за того, что добровольцы, по зову сердца приезжая туда, где их помощь была нужна, вскрывали те колоссальные проблемы, которые были в этой сфере.

В 2010 году фактически как прямая реакция на пожарные события и на самоорганизацию общества был принят в экстренном порядке, очень быстро и с той же мотивацией, которая нам предлагается сейчас, ФЗ №100.

Абсолютно жесткое административное давление со стороны разработчиков и МЧС, публичные скандалы, обсуждение в общественной палате, которое дало резко отрицательное заключение и рекомендовало закон даже не рассматривать, потому что он в явном виде мог исключительно ограничивать, фактически запретить развитие добровольчества в этой сфере.

После этого – стремительное принятие закона в первом чтении. После этого усилиями многих добровольческих организаций из закона вычистили основные ляпы, прямое противоречие действующему законодательству. Но ни одно обещание законодателей, ни одно обещание разработчиков закона по отношению к добровольцам учесть их просьбы, их пожелания, требования не было выполнено.

Закон был принят жестко, быстро, фактически разрушив общественную организацию, которая ему сильнее всего сопротивлялась – ВДПО, захватив власть и насильно сместив руководителя организации, посадив туда одного из генералов МЧС в качестве руководителя общественной организации.

Вам расскажут удивительные истории о том, как реализуется закон. Был поставлен индикатор – 800 000 добровольцев. Индикатор выполнен: все – родственники, друзья, знакомые и сами пожарные записаны в добровольцы вместе со всеми членами семей.

После того, как они записались, с них потребовали создать духовые оркестры и клубы, а сейчас требуют отчета по духовым инструментам оркестра добровольных пожарных.

Это не шутка – это слезы, с которыми к нам обращаются руководители подразделений МЧС, которые вляпались во все это и теперь не могут никуда деться от этой отчетности.

Это ширма, которая никакой абсолютно реальной основы под собой не имеет. К сожалению, за несколькими показушными, показательными городскими структурами, которые созданы для демонстрации успехов в этой сфере, абсолютно растворились в сотнях тысяч добровольцев те, кто реально мог бы работать.

И, к сожалению, никак это не решает проблемы той самой сельской местности, удаленных, малочисленных сельских населенных пунктов, для которых этот закон создавался, потому что нет никакой возможности преодолеть те барьеры, которые специально заложены в этом законе.

Авторы законопроекта во главе всего ставят государство, связывая руки инициативным гражданам. Елена Альшанская из Фонда помощи детям-сиротам считает, что у нового законопроекта советская идеология.

Елена Альшанская: У нас государство названо организатором добровольческой деятельности. Основным организатором добровольной волонтерской деятельности могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные муниципальные учреждения, организационные комитеты и другие организации.

В качестве «других организаций» осталось гражданское общество. Во всем мире в самом понятии добровольчества заложено то, что они являются организатором добровольческой деятельности. В этом законе они у нас вошли в категорию «и другие организации» и могут в ней мило находиться в хвосте понимания того, кто же эту деятельность организует.

Самое главное то, что этот документ, на самом деле, не говорит вообще ничего о добровольчестве. Отдельно в него заложена идея «гособязанности» - была такая идея в советское время: пионерии, строительных бригад – то есть того, что связано с реальным госзаказом и бесплатным участием в его реализации граждан.

То есть это попытка возродить историю в виде вроде бы красивого в некоторых местах законопроекта. Может быть, просто потому, что люди, которые его писали, не умеют по-другому мыслить. Им хочется, чтобы были люди, которых можно послать легко – не на дачу генерала, а куда-нибудь на строительство Сочи – и они хором и бесплатно пойдут, потому что организатор-государство их обязало, и они пошли.

Алена Попова из Корпуса волонтеров поясняет, что не надо путать тех, кто работает в больнице или школе, с теми, кто трудится в зоне чрезвычайной ситуации. Тут нужен не общий закон о волонтерах, а поправки в действующие законы о ЧС.

Алена Попова: Волонтеры чрезвычайной ситуации – это отдельная история. У нас, действительно, существует необходимость застраховать жизни людей, которые работают с нами плечом к плечу.

Действительно, этот закон, который мы сейчас обсуждаем, совершенно идиотический, потому что он повторяет все нормы 151 уже существующего закона.

Безусловно, сейчас уже там сказано, что привлекать волонтеров в зону ЧС могут только органы государственной власти. Так и есть. И если зона ЧС оцеплена, мы как волонтеры не имеем права туда подойти вообще, если у нас нет «книжки спасателя».

Для того, чтобы деятельность волонтеров в чрезвычайной ситуации, которая у нас сейчас активно растет и увеличивается, конечно, нам необходимо, чтобы все понимали, что мы там делаем, чтобы нам не вставляли палки в колеса, а, наоборот, содействовали.

Мы, действительно, против того, чтобы государство вводило какие-то книжки волонтеров, но мы за то, чтобы были изменения в трудовом законодательстве, трудовом кодексе. Потому что волонтеры чрезвычайной ситуации должны записывать себе свою деятельность благородную, особенно в зоне ЧС, в стаж. Психологи, медики. Действительно, мы должны иметь возможность возместить им их труд.

Нужны поправки в Налоговый Кодекс, чтобы разрешить компенсацию затрат и проезд волонтеров к месту работ.

Экспертов шокировала идея создать уполномоченный государственный орган по делам добровольцев, – говорит член Союза Волонтеров Юрий Белановский.

Юрий Белановский: Пункт о создании уполномоченного органа, давайте так скажем – госоператора по волонтерам. Безусловно, создание госоператора повлечет за собой самые негативные последствия, наиболее очевидные из которых – это бюрократизация, внесение элемента коррупции. Это создание «правильных» и «неправильных» волонтеров, разделение их на «белых» и «серых».

Так и видишь черные «Мерседесы», солидное здание и вывеску с золотыми буквами: «Госкомдобро» - Комитет по делам волонтеров и добровольцев.

Антиволонтерский законопроект неконституционно ограничит добровольную политическую деятельность и возможность финансирования волонтеров со стороны бизнеса, – подчеркнул представитель проекта «Нужнапомощь.ру» Дмитрий Алешковский.

Дмитрий Алешковский: В законопроекте также указано, что волонтерская деятельность не может быть направлена на поддержку определенных политических партий и других общественных объединений и ассоциаций, а также на продвижение товаров, работ, услуг.

Мало того, что данный пункт полностью уничтожает корпоративное волонтерство, он, к тому же, напрямую нарушает Конституцию Российской Федерации, согласно которой гражданин имеет право поддерживать любую организацию, не запрещенную законом.

Компания «Русгидро» каждый год проводит общероссийскую волонтерскую акцию «Оберегай», в ходе которой волонтеры убирают мусор с берегов водохранилищ и рек. По новому закону все они не смогут приносить пользу природе, обществу и стране, потому что организатор подобной акции – компания, а не волонтерское сообщество.

По сути, приняв этот закон, крупные компании будут лишены возможности делать добро в общероссийском масштабе.

Здесь-то просматривается ясная цель: лишить поддержки оппозиционные партии и сводить и дальше к нулю роль бизнеса в общественной жизни.

Среди обсуждавших на Комитете гражданских инициатив закон двух десятков представителей добровольческих организаций, лишь двое экспертов осторожно выступили за его доработку. Остальные говорили лишь о поправках в действующие законы.

Представитель калининградского Центра «Верю в Чудо» Елена Киричук четко описала последствия принятия закона.

Елена Киричук: Если закон вот такой сейчас будет принят, он приведет к пяти последствиям: сокращение численности реально трудящихся грамотных волонтеров, свертывание социально-значимых программ, появление коррупционной составляющей в волонтерском движении и, как следствие, его полная дискредитация, появление бюрократического аппарата, отвлекающего крупные бюджетные средства, потеря частных инвестиций в социальную сферу.

Номинальные авторы раскритикованного законопроекта Юрий Воробьев и Валерий Рязанский на обсуждение, вопреки обещаниям, не пришли, явно игнорируя общественное мнение. Но Дмитрий Алешковский не считает, что налицо конфронтация с членами Совета Федерации.

Дмитрий Алешковский: Мы очень боимся, что это закон фактически нас уничтожит. Когда с нами не получилось договориться на этих рабочих группах, это произошло не потому, что мы такие противники государства, государственных органов, а потому, что, когда нам предлагают повесить нас или, скажем, отрубить нам голову топором, фактически приняв этот закон, мы говорим, что мы вообще-то хотим жить. Поэтому мы очень надеемся, что у нас получится договориться, и наши разумные доводы услышат, поймут, что мы не хотим никаким образом никакого конфликта. Мы хотим продуктивной, конструктивной работы и диалога.

Будет создана рабочая группа и от ее имени глава Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин деликатно предлагает сенаторам диалог.

Алексей Кудрин: Мы предложим авторам законопроекта или депутатам встретиться и выслушать. В конце концов, мы работаем на общее дело. Надеюсь, если есть добрая воля, то мы можем реально высказать свои предложения. Надеемся, что они будут учтены.

Я поинтересовался, у бывшего вице-премьера, не создалось ли у него впечатление, что и в данном случае чиновники из СФ просто выполняют заказ администрации президента в рамках общей программы закручивания гаек.

Алексей Кудрин: Я думаю, что этот заказ – это в рамках политики взаимодействия с волонтерским движением, которое стало явным, активным. По-видимому, в государстве есть желание упорядочить. И вот упорядочение выражается в таких действиях. Поэтому, наверное, это заказ, но в хорошем смысле слова: хотели как лучше. Мы еще посмотрим, что получилось, потому что еще только начато обсуждение. Важно – это обсуждение пойдет по конструктивному руслу, будут выслушаны те, кто работает в этой сфере или опять будут проигнорированы эти замечания. Мы это увидим.

Попросил уточнить, все же, как быть с общим трендом к, скажем мягко, торжеству консерватизма. Алексей Кудрин отвечал с лучезарной улыбкой.

Алексей Кудрин: Мы будем понимать, будет этот закон вводить ограничения или нет, после того, как он выйдет уже в Думу на первое чтение.

RFI: Но он не единственный, вот в чем проблема.

Алексей Кудрин: Про другие мы сейчас не говорим.

RFI: Но вас волнует набор?

Алексей Кудрин: Конечно. Комитет гражданских инициатив по этому поводу высказывался. И еще выскажется.

Алексей Кудрин взял на себя роль переговорщика власти и полуоппозиционной общественности, пытаясь смягчить шоковый эффект от новых и новых запретительных законотворческих инициатив Кремля.

Играя эту роль, Кудрин входит в образ не потерявшего влияния отставника - «друга Путина», к которому как к заступнику льнет интеллигенция.

Но готовые очеловечивать режим интеллектуалы могут просто захлебнуться в нынешнем потоке фашизоидной, антигуманной, неконституционной, запретительной, и просто удушающей общественные инициативы бюрократической законодательной продукции путинской власти. На каждый закон экспертам не наздравствоваться.

В общем, это тот случай, когда кажется, что миссия невыполнима…