Грузия выбирает между «французской» и «германской» моделями правления

Главный вопрос грузинской политики после парламентских выборов 8 октября: сможет ли победившая партия миллиардера Бидзины Иванишвили «Грузинская мечта» сформировать конституционное большинство и кардинально изменить конституцию.

Агитационный плакат в поддержку кандидата от «Грузинской мечты» перед первым туром парламентских выборов, Тбилиси, 7 октября 2016. REUTERS/David Mdzinarishvili

09:44

Неделя в Грузии - Выбор между «французской» и «германской» моделями правления

Георгий Лебанидзе (Грузия)

30 октября в Грузии состоится второй тур парламентских выборов по мажоритарным округам. В абсолютном большинстве из них лидируют кандидаты от правящей партии миллиардера Бидзины Иванишвили «Грузинская мечта» (ГМ). Правящая партия может рассчитывать на 110-115 мандатов в законодательном органе. Но 113 депутатов — это уже конституционное большинство, три четверти от списочного состава депутатов в парламенте на 150 мест.

Соратники Михаила Саакашвили по оппозиционной партии «Единое национальное движение» (ЕНД) заявили, что основатель «Грузинской мечты», миллиардер Бидзина Иванишвили планирует воспользоваться конституционным большинством для изменения основного закона и «полной узурпации власти». Например, для отмены всенародных выборов президента. Как известно, нынешний президент Георгий Маргвелашвили часто публично спорит с правящей партией и ее основателем.

На вопрос RFI, почему оппозиция опасается конституционного большинства и изменения основного закона страны, ответил один из лидеров ЕНД Давид Дарчиашвили.

Давид Дарчиашвили:  Это станет еще одной предпосылкой к тому, чтобы Иванишвили завладел всеми государственными структурами, в целом страной, и правил единолично. Я считаю, что Иванишвили уже почти что приватизировал Грузию. Продолжать идти по этому пути — губительно для нашей страны. Это и есть конкретный грузинский «политический контекст» сегодня.

RFI: Но если правящая партия будет обладать конституционным большинством и решит внести изменения в основной закон, как вы сможете этому противодействовать?

Юридическими механизмами мы никак не сможем противодействовать. Остальное — уже политика.

Давид Дарчиашвили явно намекнул тем самым, что оппозиция оставляет за собой право на противодействие правящей партии и ее неформальному лидеру мирными политическими средствами.

Представители общественности и лидеры неправительственных организаций призвали грузинских избирателей голосовать во втором туре мажоритарных выборов за кандидатов «партии Саакашвили», чтобы не допустить создания в парламенте конституционного большинства, подконтрольного правящей партии.
Политолог Иосиф Цискаришвили рассказал RFI, что опасения демократической общественности небеспочвенны.

Иосиф Цискаришвили:  «Если „Грузинская мечта“ получит чрезмерно много мест в парламенте, она начнет вносить в конституцию изменения, никого не спрашивая. Сам факт наличия конституционного большинства какой-либо партии в парламенте не опасен сам по себе, но опасен в грузинских реалиях. Есть достаточно оснований утверждать, что единственный грузинский миллиардер приватизировал и правительство, и парламент. Хотя он в этом и не сознается».

Впрочем, председатель парламентского комитета по обороне и безопасности Ираклий Сесиашвили заявил в интервью RFI, что опасения части общественности и оппозиции лишены веских оснований.

Ираклий Сесиашвили:  «Во-первых, пока ещё не состоялся второй тур мажоритарных выборов, и говорить о „конституционном большинстве ГМ“ преждевременно. Во-вторых, согласно нашему законодательству, конституционные изменения нуждаются во всенародном обсуждении и не могут быть приняты лишь решением правящей партии, даже если она обладает соответствующим большинством в законодательном органе».

Ираклий Сесиашвили высказал свое мнение и по наиболее интригующему вопросу — о форме избрания главы государства: «Мне нравится модель, принятая в Германии, где премьер-министр (канцлер) и президент избираются в парламенте. Мне такая модель нравится больше, потому что, согласно нашей конституции, президент не обладает такими полномочиями, чтобы он нуждался во всенародных выборах».

Вопрос о том, сможет ли правящая партия отменить всенародные выборы президента, действительно становится наиболее важным для грузинской политики. Большинство экспертов сходятся во мнении, что если «Грузинская мечта» попытается осуществить такую реформу, ей обязательно потребуется поддержка прозападной «Республиканской партии». Она не попала в новый парламент, но, во-первых, «Республиканская партия» всегда выступала за парламентскую форму правления, а во-вторых, что еще более существенно: эта партия и ее лидеры пользуются большим авторитетом в грузинских элитах, а также на Западе, в том числе в «Венецианской комиссии Совета Европы», куда грузинский парламент наверняка обратится для одобрения конституционной реформы. Юридически это необязательно, но с политической точки зрения власти Грузии при любом развитии событий будут пытаться не потерять поддержку Европейского союза и европейских институтов.
Именно по этим причинам мнение «Республиканской партии» очень важно.

На вопрос о том, поддержит ли эта партия изменения в конституцию, RFI ответил один из лидеров «республиканцев», Вахтанг Хмаладзе. Он является соавтором ныне действующей конституции, принятой в 1995 году, и считается одним из наиболее компетентных в стране конституционалистов.

Господин Хмаладзе подчеркнул, что «Республиканская партия» приветствует заявление премьер-министра Георгия Квирикашвили о создании специальной комиссии, состоящей из представителей партий, учёных и общественных деятелей для разработки конституционной реформы.

Вахтанг Хмаладзе:  Такая комиссия необходима. Особенно в тех случаях, когда в парламенте сформировано однопартийное большинство. При однопартийном большинстве существует большой риск, что власть не сможет устоять перед соблазном использовать это большинство для удовлетворения своих текущих политических интересов, вопреки интересам широких слоёв общества. А создание представительской комиссии с участием профессиональных конституционалистов, лидеров основных политических партий и основных социальных групп, обеспечит учёт общественных интересов, а не только потребностей одной партии.

Другое дело, примет ли парламентское большинство предложения представительской комиссии. Во всяком случае, тем самым станет ясна позиция парламентского большинства. В случае, если парламент не согласится с решением, выработанным в результате широкого консенсуса, то и общество отреагирует соответственно: такая партия потеряет поддержку.

RFI: Вахтанг, в одном из последних интервью вы заявили, что существуют «азы конституционализма», и один из них: в парламентской республике, как правило, президент избирается в законодательном органе. «Республиканская партия» всегда выступала за парламентскую форму правления. Можно ли интерпретировать ваши последние заявления так, что, несмотря на категорический протест парламентской оппозиции (то есть партии Михаила Саакашвили), вы лично и «Республиканцы» поддержите избрание президента в парламенте, если только эта реформа будет осуществлена в контексте создания полноценной парламентской республики?

Мы всегда говорили, что президент в парламентской республике не должен избираться прямыми всенародными выборами. Но, в то же время, президент не должен избираться одним только парламентом. Согласно нашему проекту, президента должна выбрать коллегия избирателей, состоящая из членов парламента и такого же количества делегатов, избранных органами местного самоуправления.

Какими, на ваш взгляд, должны быть полномочия президента?

Президент не должен обладать исполнительной властью. У него сохранятся все функции, перечисленные в конституции, в том числе ранг верховного главнокомандующего вооружёнными силами. Мы считаем целесообразным наделить президента ещё и дополнительными функциями при формировании тех государственных институтов, которые не принадлежат исполнительной власти. В том числе судебной ветви власти и так далее

Сегодняшнюю модель разделения властей в Грузии называют «французской», хотя многие с таким определением не согласны. Но почему вы, «республиканцы», считаете, что, условно говоря, «германская модель» для Грузии лучше, чем «французская»?

Во «французской» модели президент обладает исполнительной властью. Нынешнюю модель в Грузии я называю «французской». Она действительно похожа на «французскую» тем, что президент избирается всенародно, но на деле президент Грузии не обладает ни толикой исполнительной власти! Почему «германскую» модель мы считаем лучшим выбором для Грузии? Потому что во «французской» модели нет чёткого разделения полномочий между президентом и правительством. Тем самым, в условиях Грузии, возникают большие риски политического противостояния и нестабильности, когда взгляды президента и премьер-министра на то, как нужно править государством, кардинально расходятся. Для Грузии очень важно, чтобы не возникало подобных противостояний. Именно поэтому мы поддерживаем модель парламентской республики, а не «смешанной формы» правления.

Несмотря на то, что при осуществлении конституционной реформы правящая партия, возможно, заручится поддержкой влиятельных политических сил (в том числе «республиканцев»), парламентская оппозиция из числа соратников Саакашвили наверняка превратит вопрос всенародного избрания президента в главный «камень преткновения» для «политической битвы» с властями.

Лидеры ЕНД уже выступили с заявлением, что прибегнут ко всем мирным формам противодействия, чтобы «миллиардер Иванишвили не смог отнять у грузинского народа право избирать себе президента».