Мэры итальянских городов отказались исполнять закон «О безопасности»

Более сотни мэров итальянских городов отказались применять новый закон 132 «О безопасности», принятый в ноябре 2018 года. Одним из его авторов является вице-премьер страны, глава МВД и лидер партии «Лига» Маттео Сальвини. Именно его газета Le Monde назвала «главным провокатором» во франко-итальянских отношениях.

Инициатор закона 132 — глава МВД и вице-премьер Италии Маттео Сальвини REUTERS/Tony Gentile

Мэры волнуются раз

Текст закона 132 включает в себя самые разные варианты угроз безопасности Италии — от мафии и терроризма до миграции — и способы борьбы с ними. Именно миграционный вопрос заставил итальянских мэров «взбунтоваться».

Полемика зародилась в Палермо. Мэр города Леолука Орландо дал указание не выполнять положения 13-й главы закона. Эта глава запрещает регистрировать мигрантов по месту жительства и выдавать им удостоверения личности даже на основании временного вида на жительство. Без регистрации они не смогут получать медицинские услуги и образование и потеряют всякое законное основание для пребывания на территории Италии. Однако не факт, что покинут территорию: согласно исследованию специалиста Института изучения международной политики Маттео Вила, к декабрю 2020 года около 140 тысяч мигрантов будут проживать в Италии нелегально. Сообщается, что после принятия закона 132 эта цифра увеличилась вдвое.

Исполнение 13 части закона нанесет удар по тем мигрантам, кто ранее получил вид на жительство так называемого гуманитарного типа: с 1998 года такой документ выдавался практически любому мигранту из стран Азии или Африки, попросившему предоставить ему статус беженца. По данным портала Mediapart, в 2017 году итальянские миграционные службы получили 130 тысяч прошений о статусе беженца. 8% заявок были удовлетворены, 25% людей вместо статуса беженца получили тот самый вид на жительство гуманитарного типа.

Также эта часть закона затрагивает вопрос финансирования интеграционных центров, входящих в «Систему защиты просящих убежища и беженцев» (SPRAR). Если раньше в таких центрах проживали мигранты, ожидающие получения статуса беженца, то теперь, согласно закону 132, там могут находиться лишь уже получившие этот статус и несовершеннолетние. Так как в соответствии с этими условиями количество обитателей интеграционных центров уменьшится, итальянское правительство сможет сократить расходы на их содержание. Помимо этого закон «О безопасности» предусматривает лишение гражданства в случае многократных нарушений закона или террористической деятельности.

По мнению Леолуки Орландо, все эти меры «нарушают права человека и итальянскую конституцию». Слова мэра Палермо приводит портал Mediapart. Позицию Орландо поддержали его коллеги из других городов Италии: мэр Неаполя Луиджи де Маджистрис, мэр Флоренции Дарио Нарделла, мэр Милана Беппе Сала, президент Пьемонта Серджо Кьямпарино и Тосканы Энрико Росси.

Инициатор принятия закона Маттео Сальвини отреагировал на неповиновение Орландо и других мэров комментарием в Facebook. «При всех проблемах, с которыми сталкивается Палермо, этот несчастный мэр решил не подчиняться в миграционном вопросе», — написал он. Парламентарий Анита Риотта выступила в поддержку мэров и против Сальвини. «Эти мэры выражают чувство стыда, которое мы в последнее время испытываем из-за политики правительства, особенно по вопросам, связанным с мигрантами», — цитирует Mediapart.

Развод по-франко-итальянски

Вопрос миграции является одним из ключевых для внешней политики Италии, не последнее место он занимает и во франко-итальянских отношениях. Газета Le Monde отмечает, что отношения эти переживают в настоящее время далеко не самый радужный период — слишком много недосказанности накопилось за годы дружбы и сотрудничества двух стран. Издание напоминает, что, к примеру, в 2011 году французского посла в Италии Жан-Марка де ла Саблиера вызывали в итальянский МИД, чтобы он объяснил агрессивное поведение французской компании Lactalis в отношении итальянской корпорации Parmalat.

В 2017-м вступивший в должность Эмманюэль Макрон решил пересмотреть достигнутую в последние месяцы президентского срока Франсуа Олланда договоренность о том, что итальянское судостроительное предприятие Fincantieri может пользоваться судостроительной верфью Шантье-де л’Атлантик в Сен-Назере. Затем Франция ответила отказом на многочисленные просьбы тогдашнего главы итальянского МВД Марко Миннити открыть свой порт для кораблей итальянских гуманитарных организаций, спасавших мигрантов в Средиземном море. В марте прошлого года французские пограничники без разрешения посетили центр содержания мигрантов под патронатом НКО Rainbow for Africa на территории итальянского города Бардонеккья, что вызвало единодушное возмущение итальянцев. «Французский президент надавил на главные болевые точки франко-итальянских отношений» — на экономику и миграционную политику.

Не улучшил взаимопонимания и приход к власти правительства Джузеппе Конте. Итальянцы тоже решили продемонстрировать, что могут быть эгоистичны. В 2018 году был отменен традиционный франко-итальянский саммит. В ноябре итальянская сторона решила не одалживать французам несколько произведений Леонардо да Винчи, хотя предполагалось, что они будут включены в выставку в Лувре. Невозможно не вспомнить отказ Италии открыть свои порты гуманитарным суднам, в числе которых Аквариус. Эмманюэль Макрон выступил с критикой этого решения и осудил итальянских коллег за «цинизм и безответственность», чем спровоцировал новую бурю — и вот глава французского диппредставительства в Риме вновь был вызван для отчета в МИД.

На фоне этих событий министр внутренних дел и вице-премьер Италии Маттео Сальвини набирал популярность. Именно он, как отмечает издание, «все лето 2018 выступал с провокациями в адрес Франции»: к примеру, съездил в Москву на финал чемпионата мира по футболу, чтобы поддержать сборную Хорватии в матче против французов — как пишет Le Monde, «слишком „африканской“ сборной на его вкус».

Наконец уже в этом, 2019-м году, вице-премьер и лидер «Движения пяти звезд» Луиджи Ди Майо высказался в поддержку протестного движения «желтых жилетов». 7 января Ди Майо призвал манифестантов не сбавлять оборотов и не поддаваться и даже предложил помочь с логистикой при необходимости.