Договорились до консенсуса: лидеры ЕС обсудили миграционные правила

Глубокой ночью 29 июня лидеры стран Евросоюза, собравшиеся на саммит в Брюсселе, смогли прийти к согласию и приняли текст, определяющий новые миграционные правила в единой Европе.

В 4:30 утра в Брюсселе было подписано заключение саммита по вопросу о миграционной политике Евросоюза, 29 июня 2018. Stephanie Lecocq/Pool via REUTERS

06:22

Договорились до консенсуса - лидеры ЕС обсудили миграционные правила

Арина Макарова

Девять часов безостановочных переговоров, вето правительства Италии на первоначальную версию соглашения, поиск компромисса — и вот в 4.30 утра было наконец-то подписано заключение саммита по вопросу о миграционной политике Евросоюза. Как говорят комментаторы, текст соглашения получился немного расплывчатым, точных целей в нем не указано, однако главам 28 государств удалось избежать очередного кризиса.

Следуя предложениям председателя Европейского совета Дональда Туска, страны ЕС призывают «в оперативном порядке» рассмотреть «концепцию» создания «региональных платформ высадки» мигрантов, то есть, создания центров по приему беженцев вне территории Евросоюза. Перед саммитом Дональд Туск говорил о том, что корабли с нелегальными мигрантами, которых периодически спасают в Средиземном море, должны направляться не в европейские порты, а в специально созданные центры на территории третьих государств. На это предложение повлияла история с «Аквариусом» и другими гуманитарными судами, которых отказывались принимать в европейских портах. При этом европейские лидеры высказывают желание сотрудничать с Верховным комиссариатом по делам беженцев ООН и Международной организацией по миграции.

Последняя, ознакомившись с итоговым документом саммита, заявила, что центры по приему беженцев должны быть расположены именно в Европе. «Любое решение должно быть европейским. Суть дебатов о миграции значительно преувеличена по сравнению с реальной проблемой», — подчеркнули в организации. Выступая в пятницу утром в Женеве, ее официальный представитель указала, что МОМ чрезвычайно обеспокоена тем, что такие центры собираются открывать в Ливии, где политическая ситуация остается крайне нестабильной.

Кроме этого, еще ни одна третья страна не предлагала свои услуги по размещению центров приема мигрантов, где, по мнению ЕС, должна проводиться «сортировка» — выявление тех, кто реально нуждается в  политическом убежище, и экономических мигрантов. А Марокко и Албания и вовсе заявили, что отказываются даже рассматривать подобный вопрос.

Президент Франции Эмманюэль Макрон на саммите ЕС 29 июня 2018. REUTERS/Francois Walschaerts

Другим пунктом брюссельского соглашения стало создание «контролируемых центров» на территории самого ЕС, откуда запросивших убежище мигрантов будут распределять между странами ЕС, либо отправлять обратно в страну, из которой они прибыли. Однако создаваться такие центры будут на добровольной основе, никаких квот больше не будет. Ранее страны Вышеградской группы (Польша, Венгрия, Чехия, Словакия), а также Австрия, закрыли свои границы для беженцев и отказались выполнять заключенное два года назад соглашение о пропорциональных квотах приема мигрантов всеми странами ЕС. Поэтому Франция и Германия предложили решать проблему беженцев на добровольной основе. Париж выступает за то, чтобы «проблема беженцев решалась теми, кто готов ее решать», — подчеркнул накануне саммита французский МИД. Италия, которой приходится брать на себя основную нагрузку по приему прибывающих через Средиземноморье беженцев, поддержала эту инициативу, однако не уточнила, собирается ли открывать такие центры у себя.

Лидеры стран ЕС также договорились о мерах по контролю за передвижением мигрантов внутри Евросоюза, которые они назвали «вторичными передвижениями». «Страны-члены должны предпринять все необходимые законодательные и административные меры, чтобы предотвратить данные передвижения», — говорится в тексте соглашения.

Эти меры были утверждены под нажимом министра внутренних дел Германии Хорста Зеехофера. Он неоднократно угрожал закрыть немецкие границы для беженцев, которые уже были зарегистрированы в других странах ЕС. Глава МВД даже обещал канцлеру Ангеле Меркель выйти из правящей коалиции, если такие меры не будут приняты.

Председатель Европейского совета Дональд Туск JOHN THYS / AFP

Кроме этого на саммите было принято решение усилить полномочия и финансирование Европейского агентства по безопасности внешних границ Frontex. По настоянию Мальты и Италии страны ЕС договорились оказывать поддержку береговой охране Ливии, так как наибольшее количество кораблей с нелегалами отправляются именно с ливийских берегов. 28 стран также обязались разблокировать второй транш финансовой помощи (3 миллиона евро) из фонда, предназначенного для поддержки центров по принятию беженцев в Турции.

Самой непонятной частью заключенного вчера соглашения стал пункт о реформе Дублинского соглашения, согласно которому просьбу на убежище мигрант должен подавать в первой стране Евросоюза, в которую он прибыл. Против этого соглашения выступает Италия, через которую идет основной поток мигрантов в Европу. То же соглашение вводит квоты по перераспределению беженцев между европейскими странами. Против активно этого возражают Польша, Австрия и Венгрия. Поэтому в итоговом соглашении брюссельского саммита говорится следующее: «По Дублинскому соглашению должен быть найден консенсус, чтобы реформировать его на основе баланса между ответственностью и солидарностью». Кому достанется ответственность, а кому — солидарность, в документе не уточняется.