Разделит ли ЕС «Восточное партнерство»?

24 ноября в Брюсселе пройдет 5-й по счету саммит «Восточного партнерства». В нем примут участие представители шести стран-членов этой программы ЕС (Украина, Молдова, Грузия, Армения, Азербайджан и Беларусь). С какими ожиданиями каждая из них приехала на встречу и чем она важна для Евросоюза – материал специального корреспондента RFI.

Карта стран «Восточного партнерства» ЕС RFI/ E. Dupard

«Мы заинтересованы в том, чтобы страны „Восточного партнерства” стали источником стабильности. Нам важно сокращение разрыва между Европой и этими странами за счет улучшения уровня жизни последних», – заявил еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Йоханесс Хан за день до саммита.

В почти десятилетней истории существования «Восточного партнерства» встреча на высшем уровне со всеми восточными соседями в столице Европы проходит впервые. На саммите собираются подвести итоги проделанной работы после рижского саммита в 2015 году, а также обозначить новые перспективы. Евросоюз представляет на этой встрече его глава Дональд Туск, президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, глава европейской дипломатии Федерика Могерини, а также еврокомиссары Йоханнес Хан и Сесилия Мальмстрем. Приглашение на встречу получили главы всех шести государств, в том числе впервые — практически невъездной в Европу белорусский президент Александр Лукашенко. Но ожидания у каждого из участников – свои.

О том, что у стран «Восточного партнерства» различные европейские стремления, стало ясно уже на рижском саммите. Три страны этой программы – Украина, Грузия и Молдова – подписали Соглашение об ассоциации, предполагающее создание зоны свободной торговли, а граждане этих государств уже пользуются безвизовыми режимом с ЕС. Сворачивать с европейского пути эти страны не планируют, скорее наоборот, намерены добиться перспективы членства.

Незадолго до саммита комитет по иностранным делам Европарламента выступил с рекомендацией включить эти три страны в новый формат под условным названием «Восточное партнерство+». Парламентарии предлагают предоставить перспективу вступления в таможенный, цифровой, энергетический союзы, а также в Шенгенскую зону. Будут ли эти рекомендации отражены в итоговой декларации саммита, пока неизвестно.

Ранее в интервью RFI вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Иванна Климпуш-Цинцадзе заявила, что у Киева, Тбилиси и Кишенева «уровень интереса, амбиций и планов по взаимодействию с Европейским союзом намного отличается от других членов-партнеров „Восточного партнерства” ..., поэтому важно, чтобы эта дифференциация была отображена и в документах».

Впрочем, как сообщил источник RFI в европейских структурах, в Брюсселе не уверены в целесообразности разделения стран «Восточного партнерства» в зависимости от их стремлений. Восточные соседи не отчаиваются и рассчитывают на более тесное сотрудничество в двустороннем формате.

«Отношения Украина – ЕС не могут и не будут оставаться только в рамках „Восточного партнерства”», – заявил ранее глава украинского МИДа Павел Климкин.

На брюссельском саммите ожидается выход отношений между Арменией и ЕС на совершенной новый уровень. 24 ноября ожидается подписание рамочного соглашения о всеобъемлющем и расширенном сотрудничестве. Это станет второй попыткой сближения Еревана и Брюсселя. Напомним, в 2013 году, буквально за месяц до саммита «Восточного партнерства» в Вильнюсе, президент Серж Саргсян неожиданно для многих в ходе визита в Москву предпочел вступить в Евразийский экономический союз, исключив возможность подписания Соглашения об ассоциации с ЕС.

Некоторые наблюдатели полагают, что это решение тогда было вызвано давлением со стороны России. Четыре года спустя Брюссель и Ереван подготовили новый договор, который в отличие от предыдущего по обоюдному согласию был обнародован. Хотя новое соглашение и не предусматривает создание зоны свободной торговли из-за противоречий с ЕАЭС, но оно предоставляет Армении специальный статус GSP+, который предполагает ряд преференций для армянских товаров на европейском рынке. Пока сигналов, указывающих на то, что попытка сближения может быть прервана, не поступало даже из Москвы, где встреча Путина и Саргсяна 15 ноября — по крайней мере, ее публичная часть — была сосредоточена на сотрудничестве по гуманитарно-культурным вопросам. И все же эксперты и даже дипломаты советуют не спешить с выводами и подождать до 24 ноября.

Но это не единственная интрига этого саммита. Приедет ли президент Лукашенко, который впервые получил приглашение ЕС, – вопрос, который много обсуждался накануне саммита до тех пор, пока Минск все же не решил сообщить о том, что понижает уровень своего представительства до уровня МИДа. На саммит прибудет министр Владимир Макей. Несмотря на отсутствие здесь президента, десятки человек собрались в европейском квартале Брюсселя с плакатами и флагами на акцию против режима Александра Лукашенка: Беларусь остается единственной страной Европы, где до сих пор не отменили смертную казнь. Будучи соучредителем Евразийского союза вместе с Россией и Казахстаном, Минск не спешит тесно сближаться с Брюсселем, хоть и получает от ЕС денежную помощь. С 2014 по 2017 год ЕС выделил Беларуси почти 90 млн евро, и ожидается, что до 2020 года страна получит дополнительно еще 136 млн.